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隴南市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則(草案)
日期:2016年8月22日 來源:本站編輯 點擊:4078
 

 

(征求意見稿)

  

第一章  總則

第二章  立法準備

第三章  市人民代表大會制定地方性法規程序

第四章  市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序

第五章  地方性法規的解釋

第六章  規章的備案與審查

第七章  其他規定

第八章  附則

第一章  總 則

第一條 為了規范市人民代表大會及其常務委員會立法程序,健全地方立法制度,提高立法質量,維護法制統一,發揮立法的引領和推動作用,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關規定,參照《甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規則》,結合本市實際,制定本規則。

第二條 制定本市地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,依照法定的權限和程序,在不同憲法、法律、行政法規和省上地方性法規相抵觸的前提下,從適應本市經濟社會發展和全面深化改革的要求出發,突出地方特色,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、地方國家機關的權力與責任。地方性法規應當明確、具體,具有針對性和可執行性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

第三條 市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規:

(一)為執行法律、行政法規、省的地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

(二)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項以外,國家尚未制定法律或者行政法規,省人大尚未制定地方性法規,根據本市具體情況需要制定地方性法規的事項;

(三)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項。

前款制定地方性法規,限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規和對市人民政府規章的備案審查,適用本規則。

第二章 立法準備

第五條 市人民代表大會常務委員會在《中華人民共和國立法法》規定的設區的市的立法權限范圍內,通過立法規劃、年度立法計劃等形式,對市人民代表大會、市人民代表大會常務委員會的立法工作進行統籌安排。

編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定地方立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,并按照市人民代表大會常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

立法規劃和立法計劃項目在實施中需要調整的,由主任會議決定。

第六條 市人民代表大會常務委員會定期在全市范圍內征集立法建議項目。

市人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院,可以向常務委員會提出制定地方性法規的建議項目。其他機關、企事業單位、社會團體、公民均可以直接或通過市人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目。

提出立法建議項目時,應當同時提供立法的必要性、可行性、立法依據和法規擬規范的主要內容等說明。

第七條 常務委員會法制工作機構應當根據各方面提出的立法項目,在常務委員會每屆任期的最后一年擬訂下一屆五年立法規劃建議草案,由新一屆的常務委員會審議決定。

立法計劃應當在每年的第四季度擬訂,由市人民代表大會常務委員會審議通過并向社會公布。

第八條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;對涉及本市立法權限范圍內的重要地方立法事項,可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。

專業性較強的地方立法事項,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第九條 起草法規草案,應當聽取各方面意見,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式。

起草的法規草案涉及行政許可、行政收費設定以及關系社會公眾切身利益等內容的,應當依法舉行論證會、聽證會、書面征詢等形式。

市人民政府有關部門起草的法規草案中涉及兩個以上部門行政管理權限或者其他重大問題有分歧意見的,市人民政府在提出法規案前應當負責做好協調工作。

第十條 市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務委員會工作部門可以組織起草法規草案的有關調研論證活動,也可以參加由市人民政府部門或者社會團體組織起草法規草案的有關調研論證活動。

第三章  市人民代表大會制定地方性法規程序

第十一條 涉及本市特別重大事項的地方性法規,應當由市人民代表大會通過。

第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

第十三條 一個代表團或者十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第十四條 向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會依照本規則第四章規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,并由常務委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案,應當通過多種形式征求相關全國、省、市人民代表大會代表意見,并將有關情況予以反饋;專門委員會和常務委員會法制工作機構進行立法調研,可以邀請相關全國、省、市人民代表大會代表參加。

第十五條 向市人民代表大會提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的資料。

法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、立法依據和主要內容。

第十六條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的一個月前將法規草案送交代表。

第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人說明后,由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十八條 在各代表團審議法規案的同時,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出書面審議意見,并印發會議。

第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

第二十條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

第二十二條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十三條 法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

第二十四條 市人民代表大會制定的地方性法規報經省人大常委會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第二十五條 在市人民代表大會閉會期間,常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但是不得同該法規的基本原則相抵觸。

第四章  市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序

第二十六條 主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十七條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第二十八條 提請常務委員會會議審議的法規案,提案人應當在會議舉行的三十日前提交法規草案及有關資料。

列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的十日前將法規草案送交常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時,應當邀請有關的全國、省、市人民代表大會代表、市人民代表大會常務委員會立法顧問、立法聯系點代表列席會議。

第二十九條 常務委員會會議審議法規案,應當安排充足的時間,保證常務委員會組成人員充分發表意見。

常務委員會審議重要的法規案,經法制委員會提出、主任會議決定,可以隔次審議。

第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,有關的專門委員會就法規草案的必要性和專門性問題等提出審議意見,印發常務委員會會議;常務委員會分組會議就法規草案的必要性、可行性、合法性和有關專門性問題以及法規案主要問題等進行審議。

常務委員會第二次審議法規案,在全體會議上聽取法規草案修改情況和主要問題的報告,由分組會議進行審議后,法制委員會提出關于法規草案審議結果的報告,印發常務委員會會議,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議審議法規案時,根據需要,可以召開聯組會議或者全體會議進行審議,對法規案中的主要問題進行討論;分歧較大的,應當組織分歧各方進行辯論。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案,必要時,可以經三次常務委員會會議審議后交付表決。

常務委員會會議第三次審議法規案時,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改稿修改情況的匯報,由分組會議對法規草案修改二稿進行審議。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規廢止案、調整事項較為單一或者部分修改的法規修正案,各方面意見比較一致的,可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

常務委員會會議審議法規廢止案、法規修正案,在全體會議上聽取提案人的說明,印發法制委員會的審議結果報告,由全體會議對廢止或者修改法規決定草案進行表決。

第三十三條 常務委員會分組會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

分組會議審議法規案時,根據小組的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的修改意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會提出的重要意見沒有采納的,應當向其反饋。

法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會的成員參加會議,發表意見。

第三十五條 專門委員會審議法規案時,應當召開全體會議審議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十六條 專門委員會之間對法規案中的重要問題意見不一致時,法制委員會應當向主任會議報告,由主任會議作出決定。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法規案,法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作部門可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式聽取各方面意見,并將法規草案發送有關機關、市人大常委會立法顧問、立法聯系點及有關專家征求意見。

法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門及相關全國、省、市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的,經主任會議決定,應當召開聽證會,廣泛聽取公眾意見。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

法規案審議期間,各機關、組織和公民對法規案的意見或者建議,可以通過來訪、來函或電子郵件等方式向常務委員會法制工作機構提出,由法制工作機構負責收集、整理。

第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規案,法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,并根據需要,印發常務委員會會議。

第四十條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十一條 列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會會議報告,對該法規案的審議即行終止。

第四十二條 法規案經常務委員會三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,由主任會議提出,經全體會議同意,可以暫不付表決,交法制委員會進一步審議。

第四十三條 列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧,需要擱置審議的,由主任會議決定。

第四十四條 擱置審議滿兩年的,或者經主任會議提出的、全體會議同意暫不付表決經過兩年沒有再次列入會議議程審議的法規案,由主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

第四十五條 法規草案修改稿或者草案修改二稿經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主任會議提請全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十六條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規案的,經主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

第四十七條 法規草案表決稿印發常務委員會會議后,常務委員會組成人員五人以上聯名,可以書面提出對法規草案表決稿的修正案,寫明需要修正的條款、修正的依據及理由。修正案由主任會議決定是否提請常務委員會會議表決。不提請會議表決的,應當向修正案提案人說明。

法規草案表決稿有修正案的先表決修正案,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十八條 常務委員會制定的地方性法規經省人大常委會批準后,由常務委員會發布公告予以公布。

第五章 地方性法規的解釋

第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規,有下列情況之一的,由常務委員會解釋:

()地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的;

()地方性法規制定后出現新的情況,需要明確適用法規依據的。

第五十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會、縣(市、區)的人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第五十一條 法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案,由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

第五十二條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十三條 地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過,由常務委員會發布公告予以公布。

第五十四條 常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六章 規章的備案與審查

第五十五條 市人民政府制定的政府規章,應當于發布之日起三十日內報送市人民代表大會常務委員會備案。

第五十六條 報送市人民代表大會常務委員會備案的政府規章,經審查,認為超越法定權限及未按法定程序制定的,或者與市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸以及有其他不適當的情形的,由主任會議決定通知報送機關改正。主任會議認為應當撤銷的,提請常務委員會會議決定。

第五十七條 市中級人民法院、市人民檢察院和縣(市、區)人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求,由常務委員會法制工作委員會分送有關的專門委員會審查,提出意見。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會法制工作委員會進行研究,必要時送有關的專門委員會審查,提出意見。

第五十八條 市人民代表大會專門委員會在審查中認為市人民政府規章同市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查和研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

第五十九條 市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會認為市人民政府規章同市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸而制定機關不予修改的,應當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案,由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

第六十條 市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法工委應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

第七章 其他規定

第六十一條 市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調,發揮在立法工作中的主導作用。

第六十二條 常務委員會會議審議法規案時,應當邀請相關全國、省、市人民代表大會代表、市人民代表大會常務委員會立法顧問和立法聯系點負責人列席會議,可以組織公民旁聽全體會議。

常務委員會法規案審議期間,常委會組成人員、市人民代表大會代表可以要求組織視察、座談或聽證。

常務委員會聘請的立法顧問可以列席法制委員會會議。

第六十三條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。

第六十四條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案,如果提案人認為必須制定該法規,可以按照本規則規定的程序重新提出,由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

第六十五條 市人民代表大會及其常務委員會公布地方性法規的公告,應當載明法規的制定機關、通過和施行日期。

地方性法規及其解釋通過后,市人民代表大會常務委員會公報和《隴南日報》應當于十日內全文公布。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第六十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的修改和廢止程序,適用本規則第三章、第四章的規定。

地方性法規部分條文被修改或者廢止的,必須全文公布修改后的文本。

第六十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和常務委員會對地方性法規的解釋應當在公布后三十日內,由市人民代表大會常務委員會法工委報省人民代表大會常務委員會備案。

第六十八條 省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規提出書面審查意見的,由法制委員會征詢有關的專門委員會或者有關的工作委員會意見后,提出是否修改的意見,報主任會議決定。市人民代表大會常務委員會法工委應當在規定的期限內將主任會議決定報省人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會。

第八章    

第六十九條 本規則自公布之日起施行。

 

 

 

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