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關于組織部分省市人大代表視察深度貧困村基礎設施建設情況的報告
日期:2017年11月27日 來源:本站編輯 點擊:7748
 

20171127日在市四屆人大常委會第六次會議上通過

 

各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會主任會議安排,10月底至11月初,常委會組成以副主任楊新林為組長、13名省市人大代表為成員的視察組,在市發改委、扶貧、住建、交通、水務等部門負責人陪同下,先后深入宕昌縣、禮縣、武都區3個深度貧困縣區的9個鄉鎮14個深度貧困村,通過實地察看、現場詢問、座談匯報等形式,對深度貧困村的安全飲水、供電、道路交通、農戶住房、網絡通訊和人居環境等基礎設施建設情況進行了視察,在掌握了解現狀的基礎上,對全市的情況進行了全面的匯總分析,并提出了工作建議。現將視察情況報告如下:

一、基本情況和主要工作成效

我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。現有深度貧困縣區5個,占全省的21.7%;深度貧困鄉鎮10個,占全省的25%;深度貧困村1154個,約占全省的1/3。截止2016年底,全市尚有貧困人口41.01萬人,占全省的18%,貧困發生率16.52%,全市深度貧困村貧困發生率平均達35.43%。我市一直是全省乃至全國脫貧攻堅的主戰場,貧困人口大多集中在自然條件惡劣、產業基礎薄弱的25個特困片區,行路難、吃水難、就醫難、上學難尤為突出,基礎設施建設欠賬大、項目資金短缺一直是制約隴南實現整體脫貧的最大瓶頸

近年來,全市上下深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想,扎實推進全省深度貧困地區脫貧攻堅專題工作會議各項任務,深度落實市委“433”發展戰略,堅持把脫貧攻堅作為全面建設小康社會的重中之重,把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,搶抓機遇,主動作為,積極爭取國家投入,充分發揮開發性金融資金作用,動員各方力量攻堅拔寨,在資金極其緊缺的情況下,扎實推進深度貧困村基礎設施建設,相繼建成投用了一大批水、電、路、房、網等建設項目,貧困群眾的生產生活條件得到較大改善,取得了顯著的成效。農村人畜飲水安全得到基本保障。全市農村自來水普及率達到 85%以上。農戶住房安全問題逐步解決。全市已實施危房改造94024戶。2017年省上下達我市D級危房改造任務23777戶,其中建檔立卡貧困戶7045戶,已開工建設6875戶、開工率97.59%,竣工5820戶、竣工率82.61%。現有C級危房2.9萬戶,計劃2020年前完成改造任務。農村公路全面改造提升全市1134深度貧困村修通了通村路,其余村已開工建設,年內有望實現建制村全通暢。全市20戶以上集中居住的2740個自然村,現有601個不通公路,計劃2020年前實現通暢。農村動力電和網絡通訊實現了全覆蓋。全市深度貧困村已實現了村村通動力電,較為健全的網絡信息安全和應急通信保障體系基本形成。

(一)強化項目規劃管理,確保資金發揮最大效益。各縣區因地制宜、因村施策、分類指導,按照“先難后易、先急后緩、突出重點”的原則,打破行業界限,統籌合理規劃,有效減少了盲目建設、重復建設。設計中聘請有資質的設計單位和專業人員,避免大拆大建,最大限度地保留項目村原有格局和風貌、鄉土氣息、歷史文化。

(二)創新投融資體制機制,資金制約瓶頸得到有效破解。市縣區政府將貧困村基礎設施作為公共產品,采取市級統貸+分縣采購的政府購買公共服務模式, 通過開發性金融“搭橋”使用統籌整合的財政涉農資金作為采購資金來源,極大地發揮了政府的組織協調優勢和開發性金融的成本期限優勢,提高了財政涉農資金使用效果,為貧困村基礎設施建設提供了資金保障。同時,出臺《農村基礎設施建設項目資金實施細則》,加強資金管理。

(三)嚴格項目建設管理,項目建設進度穩步推進。各縣區政府先后出臺了《貧困村社基礎設施建設項目管理辦法》等文件,不斷規范基礎設施建設項目管理和實施。在項目勘察設計、招投標、工程監理等環節,建立行業部門主抓具體項目實施和鄉鎮包抓貧困村整體建設項目的機制,組織鄉村干部和村民代表對項目實施進行全程監督,提高了群眾參與度和滿意度,確保了工程建設質量。各縣區緊緊對照貧困村貧困人口退出驗收指標和要求,因村因戶施策,分步逐村實施,查缺補漏,補齊短板,加快以水、電、路、房、網為主的基礎設施建設進度,持續改善人居環境。

(四)項目建設發揮效益,群眾生產生活條件得到改善。項目的建設,徹底解決了貧困村社群眾行路難、吃水難、就醫難、上學難問題。道路交通的建成,方便了群眾出行,同時也降低了農村的生產成本,解決了農產品賣難的問題。動力電和網絡通訊的全覆蓋,為農產品就地加工和網上銷售提供了便利。危房改造、垃圾處理、河道治理、美化亮化等項目的實施,逐步改善了貧困地區生活環境,改進了人們生產生活習慣,提升了農民內生發展動力和能力,從根本上改善了貧困群眾生產生活條件。建成的供水、景觀等集體資產,壯大了村集體經濟,增強了村集體經濟組織造血功能,提升了村級組織服務能力,為實現長久穩定脫貧和構建美麗鄉村奠定了堅實基礎。

二、存在的主要問題

(一)部分基層干部群眾認識不到位。實地察看的9個鄉鎮14個深度貧困村貧困程度深、缺少勞動力、自籌資金難,部分鄉村干部和群眾對如期實現脫貧、全面建成小康社會信心不足,心存疑慮;一些干部存在畏難情緒,慢作為現象較為嚴重;部分農民等靠要思想依然存在。有些農戶住房被鑒定為D級危房但不愿意拆除新建;有些農戶新建住房后不愿拆除危房,仍在住人;個別農戶D級危房識別不準確;一些農戶在道路等基礎設施建設占地上不支持配合,甚至漫天要價

(二)基礎設施建設工作推進緩慢。深度貧困村基礎設施建設的項目設計、評審、批復程序相對復雜,要求高、管理嚴,國開行在當地沒有分支機構,所有資金要委托代理銀行辦理,導致資金到位普遍滯后;一些項目位于自然保護區范圍,審批程序更為復雜;同時,項目實施區域大多處于高寒陰濕區,有效施工時間相對較短,致使項目建設進度較為緩慢。截止目前,全市有15%農村D級危房改造項目尚未開工,完成省上年內全面竣工要求的難度很大。如禮縣雷壩鄉朱雀村通村道路在“8.7”暴洪泥石流災害中遭嚴重水毀,至今仍未搶通,D級危房改造等村內基礎設施建設項目無法實施。

(三)基礎設施建設資金缺口較大。雖然建檔立卡貧困村基礎設施建設項目資金主要依靠融資得到了解決,但前期費用和管理費用仍需要地方財政給與支撐,特別是D級危房改造項目明確要求市縣區財政配套資金,但從視察情況看多數縣區未能落實。目前深度貧困村中有345個村是非建檔立卡貧困村,這些村的基礎設施建設資金沒有明確來源,國開行第二期40億元資金如果不能及時到位,將產生新的不平衡問題和矛盾。禮縣D級危房數量達到11613戶,占全市總戶數的48.84%,現開工率71.31%,竣工率50.28%,遠遠低于全市平均水平,配套資金缺乏是重要因素之一。

(四)立項前期工作不夠細致。部分縣鄉在立項前期由于缺乏專業技術人員,調查摸底不夠深入,一些項目在設計之初就存在缺陷,計劃投資和實際建設需求資金總量不符,導致項目落地實施困難。水、電、路、房、網等項目建設統籌不夠。村內道路硬化普遍沒有考慮排水設施建設,生產生活污水收集處理沒有納入設計范圍,影響村容村貌,造成新的污染。一些危房改造項目摸底時鄉村干部將長期外出務工人員房屋一并統計申報,項目批復后實施困難。

(五)項目實施執行標準不夠嚴格。大多數安全飲水項目水管只接到農戶大門外,普遍缺乏排沙防凍技術處理。一些高寒陰濕區的引水管道埋深僅有10公分,冬季無法保障供水。部分D級危房改造項目中新建房屋達不到抗震設防標準,“上下圈梁構造柱”技術要求未能得到全面執行,危舊房屋拆除工作嚴重滯后。村內道路標準不高,大多是在原有路基上硬化砂化處理,坡陡彎急,濕滑難走現象比較普遍。

(六)人居環境依然普遍較差。實地察看的14個村人居環境不同程度存在“臟、亂、差”現象,與新建項目不協調,與新農村建設標準要求還有差距。其中有公共廁所的村僅 6個,有垃圾集中收集點的村僅4 個,相當一部分農戶廁所圈舍共建一處,生活污水、牲畜糞便在新建硬化村內道路上隨意流淌,有的村河道兩旁生活垃圾隨處可見,農作物秸稈普遍亂堆亂放。

三、今后的工作建議

(一)提高站位,增強脫貧攻堅的使命感和緊迫感讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”,這是黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”的硬任務。全市上下要統一思想,提高認識,樹立信心,以干克難,以黨的十九大精神為指引,進一步增強脫貧攻堅的使命感和緊迫感。各級各部門要將自己的任務清單理順標清,針對目前工作中存在的問題,制定解決方案,層層靠實責任,狠抓工作落實。相關部門要充分宣傳新修訂的《甘肅省農村扶貧開發條例》,依法加快脫貧攻堅進程,使廣大干部群眾增強大局意識、服務意識、奉獻意識和參與意識,為打贏脫貧攻堅戰營造良好的輿論氛圍。

(二)搶抓機遇,切實加快基礎設施項目建設進程。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把解決農村貧困問題提升到鞏固黨的執政基礎、保持國家長治久安和全面建成小康社會的高度,實施精準扶貧戰略,全力推進農村扶貧。全市上下要牢牢把握這一千載難逢的機遇,搶抓貧困縣財政涉農資金統籌整合、國家加強金融扶貧和東西扶貧協作的政策機遇,用足用活各項政策,緊盯脫貧攻堅目標任務不放。市縣區職能部門要進一步深入深度貧困村實地調研,詳細了解基礎設施需求和建設情況;縣鄉政府要加強與部門銜接溝通,按照脫貧計劃積極向上爭取項目資金,倒排建設工期,適當超前謀劃,確保深度貧困村基礎設施完善與貧困戶脫貧、貧困村摘帽同步到位,如期實現全市脫貧目標。

(三)堅持標準,建設經得起時間檢驗的精品工程。要始終堅持把工程建設質量作為項目建設的生命線,充分發揮職能部門指導作用、群眾監督作用和制度執行效應,嚴格遵守項目建設標準,構建全程監控和監管機制,打造民心工程、放心工程。規劃設計中,要遵從自然規律,增強整體觀念,注重整體功能。建設中,要將農村供水、供電、垃圾污水收集處理等基礎設施建設有效統籌起來,要把農村危房改造與傳統村落保護、新農村建設和美麗鄉村建設有機結合起來,統一謀劃、協調推進,分步實施,城鄉一體化推進。農村安全飲水工程要進一步提高設計標準,提升施工質量,尤其要完善供排結合和防堵防凍設施,要引導動員農戶盡可能引水入廚。通村公路建設要選擇有資質、實力強的專業施工隊伍,抓好質量監管。危房改造直接涉及老百姓住房安全,市縣區政府要高度重視,細化工作舉措,落實補助資金,確保年內開工率達到100%;要加強鄉鎮建設管理機構設置,配備專業人員,加大建筑工匠培訓力度,強化危房改造現場指導,全面落實有關建設標準,對于已鑒定為D級危房的,要限期予以拆除新建,異地新建的應復耕,不得改造、維修或挪作他用;對D級危房識別不準的進行再識別

(四)建管并重,確保已建設施長期發揮作用。全市深度貧困村基礎設施建設任務已完成了三分之二以上,一些重點工程實現了全覆蓋,工程驗收后,工作重心應從單純抓建設調整到建管并重上來。農村供電和網絡通信專業經營主體要加強對設施的管護;農村道路和飲水工程建成后應及時做好管護移交工作,相關職能部門要指導村級組織建立一套行之有效的管護辦法。要鼓勵和推行《村規民約》的實施,積極開展全域無垃圾行動,下大氣力引導幫助農民逐步移風易俗,養成良好的生產生活習慣。要大力宣傳新出臺的《甘肅省農村生活垃圾管理條例》,讓農民學法、懂法、守法,增強主人翁精神,更好的愛護、珍惜和監管已建設施,確保基礎設施長期發揮作用。

(五)強化督察,全面加強扶貧項目資金監管。各級相關部門要合力抓好扶貧項目資金的督察及項目考核和驗收,確保資金使用安全。督考等部門要強化日常監督檢查,督促各縣區、各部門積極穩妥地做好項目審批、項目招投標、驗收審計等工作。市縣區政府要嚴格執行《預算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》等法律法規,深入開展“三糾三促”、“兩查兩保”等專項活動,強化扶貧資金的審計檢查,對發現的問題要限期整改,對擠占挪用、截留貪污扶貧資金的行為嚴肅查處。要全面推行招投標制度和工程監理制度,組織村干部和各級人大代表對項目實施進行監督。要創新工作思路,有效整合各行業資金,全面構建結構合理、投向科學、管理規范、運轉高效的涉農資金整合使用管理機制。

 

 

 

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