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關于檢查全市《中華人民共和國城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》實施情況的報告
日期:2018年10月29日 來源:本站編輯 點擊:4682
 

(2018年10月29在市四屆人大常委會第十二次會議上通過)

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為深度落實市委“433”發展戰略,促進城鄉規劃管理,推動城鄉一體發展,按照2018年工作安排,市人大常委會組成以副主任田代雄為組長的執法檢查組,于920日至28先后深入武都、禮縣、康縣、文縣4個縣區,采取查看規劃與現場檢查相結合、查閱資料與代表視察相結合、聽取匯報與座談交流相結合、自查自糾與社會監督相結合等方式,對4縣區政府貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》(以下簡稱“一法一條例”)的情況進行了檢查。同時,委托其他縣人大常委會對本縣實施情況進行了檢查。檢查中,召開5次座談會,查閱相關資料百余份。通過檢查,詳細了解了“一法一條例”在全市的貫徹實施情況,分析了存在的問題,提出了今后工作建議。現將情況報告如下:

 一、全市貫徹實施“一法一條例”情況及主要成效

近年來,全市各級政府認真貫徹實施“一法一條例”,統籌城鄉區域協調發展、切實履行城鄉規劃編制、管理職能,依法推進全市城鄉建設各項工作,為加快城鄉建設、改善人居環境、提升城市品位發揮了積極的作用。

(一)黨政重視,規劃法治得到加強。一是組織領導有力。市縣把貫徹“一法一條例”作為依法治市推進城鄉建設的重要引領,建立了一把手主抓、分管領導和規劃部門專抓、相關部門協同抓的責任體系,全面推行城鄉規劃委員會和領導小組制度,建立和完善工作規則,城鄉規劃法治工作組織領導和綜合決策水平全面提升。二是政策逐步配套。出臺了《隴南市城市規劃管理技術規定》《隴南市城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》《關于進一步加強全市違法建筑整治工作通知》等技術規范和政策文件,形成了覆蓋城鄉規劃管理全過程的政策法規體系。三是宣傳逐步加強。市縣鄉結合普法宣傳教育,利用廣播電視、報紙雜志、微信微博等各種媒體,通過印發資料、制作播放電視專題片,展示規劃和建設成果、公開規劃事項辦事程序,曝光典型違章建筑案件查處結果等多種形式強化宣傳,逐步增強了廣大干部和群眾的規劃法律意識。2017年以來,市規劃局邀請中規院專家就“一法一條例”和中央城市工作會議精神對縣處級領導干部進行分期培訓,提高了城鄉規劃管理的法治意識。四是督考導向明確。市縣區把城鄉規劃法治工作納入考核體系和重大事項督察范圍,圍繞規劃編制和管理的各個環節,加強規劃執法,開展專項檢查、案件稽查和工作督察,運用督察考核導向有力推進了“一法一條例”的深入實施。

(二)城鄉并重,規劃編制全面推進。一是注重科學編修。市縣建立城鄉規劃專家委員會制度,聘請高資質單位、高等級專家教授參與城市發展戰略、城鄉(鎮)體系規劃、總體規劃、專業專項規劃、控制性詳細規劃、重要區位修建性詳細規劃、城市設計以及重大建設項目規劃的研究和咨詢決策,建立了“兩委”(規劃委、專家委)聯審和規劃公示機制,進一步提升了城鄉規劃科學編修的水平。例如,禮縣政府常年聘請三位省級專家參與重點規劃項目和小區設計方案的審查,極大提升了控制性詳規的編制水平,城市風貌越來越好。二是城鄉全面覆蓋。完成了市區和八個縣的城市總體規劃編制,全市城市規劃區面積擴展到1368平方公里,城市建設用地規劃面積112平方公里。今年8月完成了新一輪《隴南市總體規劃(2016--2035)》修編,經人大審議后已報省政府待批。完成了85個建制鎮、110個鄉集鎮規劃編制,編制率達到100%;完成2529個村莊規劃,編制率達到3167個行政村的85%三是規劃特色鮮明。圍繞打造“宜居宜游宜業山水園林城市”的定位,堅持因地制宜,注重城市總體規劃與地域山水人文特征的和諧統一,以及與重點片區、街區、關鍵節點等控制性區域的建筑高度、體量、風格、色彩、立面的協調一致,通過控制城市輪廓和視線通廊彰顯城市天際線,突出了景觀風貌的整體性、協調性,以建筑的線條和色彩美體現了隴南的山水之美和厚重文化,城市規劃的區域特色更加鮮明。例如,武都的橄欖特色小鎮、坪埡藏族風情山寨、康縣的生態新農村規劃等。

(三)創新機制,規劃管理不斷提升。一是創新監管方式。充分利用大數據資源,積極開展市級城市規劃管理信息平臺建設,在全省率先建成集規劃編制、管理、審批、監管、分析與評價及地理信息系統于一體的規劃管理信息平臺,武都、文縣、西和已初步整合完成城市管理數字化平臺建設。武都區共享市區590個視頻探頭,建立了城市管理信息指揮中心,實現網格化管理,提高了城市日常管理效率和服務質量。二是創新聯合執法。市縣區政府分別成立由分管領導任組長,住建、規劃、國土、執法、公安、法院、檢察院等部門負責人為成員的違法建設專項治理工作領導小組,先后4次對各縣區進行檢查督查,協調解決重大問題。武都區成立城市管理綜合行政執法局,整合規劃、建設、環衛、市場等行業職能,對市容市貌、違章建筑、環境衛生進行綜合管理。三是創新決審聯動。建立和推行規劃“兩委”聯審咨詢決策機制,對重要規劃、重點工程項目召開聽證會進行科學論證,公開征集社會各界和民眾意見,反復研究,逐一審查,先后6次召開市規劃“兩委”會議,評審規劃方案15個,審查建設項目選址意見書510份、建設用地規劃許可361份、工程規劃許可465份,工程規劃許可面積達到141.13萬平方米。

(四)嚴格執法,違規亂建得到遏制。一是嚴格依法行政。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”的程序和方式,嚴格執行規劃強制性規范標準和城鎮規劃“一書兩證”制度。圍繞貫徹落實好城鄉規劃法律法規,堅持依法行政,依規審批。二是嚴查違建案件。市縣各級嚴格落實省市《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》全面清理查處城市違法建筑,建立工作臺賬,逐項治理逐一銷號。2017年以來,市住建局、市規劃局和市城市建設執法局聯合執法,在全市范圍內開展了城鄉建設規劃綜合執法檢查,依法查處和糾正單位違法建筑22萬平方米,個人違法建筑19萬平方米。截止20187月,僅武都區就查處了市區違法建筑18.48平方米,全市違法亂建的勢頭得到有效遏制。三是嚴格責任追究。堅持拆違治亂與責任追究雙管齊下,針對規劃管理中的不作為、亂作為現象,嚴肅執紀問責,查處了一些規劃建設主管部門亂開口子、亂批項目、放任監管的干部和重點違法案件的責任人,維護了執行“一法一條例”的嚴肅性。

二、存在的問題

總體上看,“一法一條例”施行以來,全市在貫徹執行上做了大量工作,取得了積極成效,但在具體執法環節上還存在不少需要重視和解決的問題,主要表現在以下幾個方面。

(一)規劃法治宣傳不足。一是宣傳不廣泛。主要是宣傳覆蓋面不夠廣,重城市輕農村、重機關輕企業、重形式輕內容的現象比較普遍,形成宣傳的死角死面多,特別是農村群眾對“一法一條例”知曉率較低,遵法守法意識淡薄,致使盲目跟風違建、超建等問題突出。二是宣傳不深入。主要存在口號性宣傳多,詳細性宣傳少;處罰政策宣傳多辦事程序宣傳少,面上宣傳多點對點宣傳少,導致宣傳工作缺乏針對性、深入性,同時,在宣傳主體上存在單一傾向,政府相關部門參與宣傳的主動性、積極性發揮的不夠好。三是法治氛圍不濃厚。主要是社會和公眾對“一法一條例”嚴肅性、權威性認識不足,人治思想重、法治意識弱,不少規劃檔案沒有公眾參與的意見或吸納公眾建議的材料。按照《城鄉規劃法》有關規定,城市規劃經政府初審后要報同級人大進行審議,但從檢查的情況看,各縣區普遍存在控制性詳規未向人大常委會報備送審的問題,社會整體存在城鄉規劃法治氛圍不濃的問題。

(二)鄉村規劃管理滯后。一是重編制輕管理。鄉鎮規劃編制率為100%,建制村規劃編制為85%,但在建設過程中,遵守執行不足,“規劃”成為辦公室擺設,沒有起到引領作用。二是缺乏“規劃”宣傳。政府相關工作部門對“規劃”的公示、公開、宣傳不到位,群眾對“規劃”的意義及背景、范圍、建設的項目和管理都不清楚,不理解。三是缺乏日常監管。“規劃”執法點多、面廣、線長,群眾隨意建設,違法建設的行為時有發生,加之編制、人員、經費等種種原因,城鄉規劃日常管理存在盲區和空擋。四是違建問題突出。鄉村兩級普遍存在不按規劃、占用道路紅線、防洪排水通道和基本農田建房等現象批少建多、批低建高、搶建亂建等違建現象十分突出,加大了執法工作的難度和數量。

(三)規劃執法缺乏力度。一是執法不夠規范。按照城鄉規劃法,規劃執法職能應由政府規劃部門實施,而我市通過事權劃分,將東江區域的規劃執法劃到市城市建設執法局負責,并對全市執法進行監督,而且大多縣區執法主體為事業編制人員或者臨時聘用人員,執法主體資格不符;另外,在違法案件的處罰上,沒有完全遵照《行政處罰法》的相關規定履行立案、告知、聽證、做出行政處罰等相應程序,處罰決定書的內容、格式不規范。從檢查的案卷看,不少案件經不起法律的檢驗。二是基層執法空白。鄉鎮一級政府規劃意識不強,管理工作缺位,只有極少部分鄉鎮配有1名規劃專干,大多沒有配備管理人員。隨機檢查發現,一些重要集鎮的建設項目沒有任何建設手續,鄉村規劃日常管理存在執法空白。三是重案查處不嚴。檢查發現,在“一法一條例”施行過程中,執法不嚴的問題比較普遍,對一些違法建筑經濟處罰的多,強制拆除的少,對當事人追究法律責任的幾乎沒有,違法成本低,法律威懾力不足,致使各地普遍存在項目建設單位和個人明知違法也擅自改變規劃進行違規建設的現象屢禁不止。四是綜合執法不力。市縣區政府雖然逐步整合了規劃、建設、環衛、市場、物業等部分行業管理職能,有些還組建了城市管理綜合執法局,但部分事權難以法定,事權不清、職責不一、分散執法、多頭執法、交叉執法的問題依然很突出,加之機構編制不統一、人員身份不規范,致使部門之間相互推諉,難以形成合力,工作效率低下。

(四)隊伍建設明顯緩慢。一是管理體制不順。全市除武都區和禮縣外,其余縣的規劃局都沒有單獨設立,有些分局仍未正式掛牌,單位性質為住建局下屬的事業單位,不具備規劃執法主體資格,影響了規劃執法。二是規劃人才匱乏。全市城鄉規劃管理技術人員不足,業務干部缺乏,存在市少、縣缺、鄉鎮無的情況和引進難、交流難的問題,尤其是市縣分管領導更換頻繁,業務骨干培訓渠道窄,實際工作中缺少懂規劃、懂管理的領導干部和業務人員。三是執法力量不足。由于體制不順,縣區規劃部門一直未配備專職領導和人員,不能滿足城鄉規劃管理需要。如康縣規劃局,只有2個編制,專業人員只有1人;另外,各縣區規劃機構設置不統一,部分鄉鎮未落實專職管理人員,執法力量嚴重不足,致使規劃日常管理監督不夠,違法查處不及時,一定程度上放任了違法行為的發生。

(五)投入保障不夠有力。一是規劃經費不足。市、縣經濟總量小,縣級財政可用于規劃編制的資金有限,規劃資金短缺已成為困擾完善縣域城鄉規劃體系的突出問題。很多規劃在執行數年后因經費問題而難以得到及時修編。二是執法設施落后。檢查中發現,因財力薄弱,規劃編制經費、維護經費、信息化建設經費嚴重不足,執法設施落后。如禮縣,城區100多個視頻探頭年久失修,只有3個能正常運行,嚴重影響了城市信息化管理的進程。三是培訓費用緊缺。檢查發現,每年用于規劃法律、規劃政策、規劃業務、規劃執法等方面的宣傳和培訓經費少之又少,導致從事規劃工作的部分工作人員缺少必要培訓,業務素質難以提高。

三、對今后工作的建議

中國特色社會主義進入新時代,對城鄉規劃和管理工作提出了新的更高要求。深入貫徹實施“一法一條例”,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,高標準推進城鄉規劃建設。針對檢查中發現的主要問題,提出以下建議:

(一)加大規劃宣傳,推進社會共治。一要堅持把學習宣傳“一法一條例”作為一項基礎工作來抓。采取各種方式、運用多種媒體,構筑全方位、多角度、立體化的大宣傳格局,不斷拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體、擴大宣傳聲勢,營造全社會共同學習、遵守、執行“一法一條例”的良好氛圍。二要加大城鄉規劃執法典型案件的宣傳。及時曝光對重點案件的查處情況,用身邊事教育身邊人,切實增強全社會城鄉規劃法治意識。要把宣傳貫徹“一法一條例”與實施鄉村振興戰略結合起來,用法治理念引領新時代的美麗鄉村建設。

(二)創新體制機制,統籌城鄉管理。一要改革管理方式。按照建設服務型政府要求,深化行政審批制度改革和綜合執法體制機制建設,歸并行政審批事項,整合行政執法職能,明確職責權限,形成各司其職,協調配合的工作合力;要加強城鄉規劃執法信息化建設,推進“互聯網+”管理模式,實現管理、審批和監督全過程的動態跟蹤和實時監控,推進城鄉規劃法治工作信息化、現代化。二要強化日常監管。建立健全城鄉規劃日常管理工作責任制,全面加強監督工作,采取定期與不定期巡查相結合的方式,建立網格化、高密度的巡查制度,形成事前預防、事中管理、事后處理的工作常態,依法及時查處各種違法行為,切實維護規劃的嚴肅性和規劃管理的權威性。三要推進城鄉共治。要以總體規劃為統領、控制性詳細規劃為基礎、各類專項規劃為支撐、形成多規融合、以城帶鄉、共建共治、互為依托、遙相呼應、相互促進的城鄉規劃管理新格局。

(三)加大執法力度,維護法律權威。一要嚴格依法行政。按照城鄉規劃法要求,結合機構改革,理順管理體制,規范執法主體資格;要嚴格依法按程序查處各類違反城鄉規劃法規的案件,加大行政執法過錯責任追究力度,不斷提高依法行政水平。二要強化綜合執法。市縣區政府要按照“權責清晰、事權統一、精簡效能”的原則,整合規劃、住建、城管、公安、國土、水利等部門的職能和力量,建立資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的管理機制,強化聯合執法和綜合執法。三要嚴查違規建設。要加強城鄉規劃實施的日常巡察,及時糾正各類違法建設行為,把問題消滅在萌芽狀態。要充分運用衛星遙感監測先進技術手段,做好重點違法案件的查證取證,嚴厲打擊未批先建、少批多建、亂搭亂建等違法行為。要繼續深化五年打擊“兩違”建筑專項行動,加大對重點違法案件的處罰力度,以從重從快嚴格執法的高壓態勢,堅決遏制城鄉違法違規建設的不良勢頭。

(四)加強隊伍建設,提升執法能力。一要理順機構編制。要結合機構改革,優化機構設置人員編制,整合執法力量,加強基層基礎建設,切實改變鄉村兩級城鄉規劃管理機構缺失和人員缺位的狀況。二要放手引進人才。按照規劃工作的需要,大力配備、引進和培養規劃專業技術人才,充實市縣城鄉規劃主管部門業務人員,強化技術力量支撐,在有條件的重點鎮配備鄉村規劃師,確保村鎮規劃、建設和管理工作全面到位。三要加強人員培訓。要通過繼續教育、院校委培、掛職鍛煉等多種方式加強對專業人員的培養,建設一支高素質的城鄉規劃編制、建設管理、執法監察干部隊伍。

(五)切實加大投入,提高保障水平。一要建立投入機制。要根據城鄉規劃和建設管理需求,將人員工資和規劃編制、管理的各項經費納入財政保障范圍,并建立穩定增長的投入保障機制。二要保障經費預算。要將城鄉規劃編制和管理所需經費納入本級財政預算,切實強化預算約束,確保足額及時到位。市縣財政部門要站在支持鄉村振興的戰略高度,籌集必要的資金支持鄉村規劃的編修。三要加強績效管理。注重城鄉規劃編制管理專項資金的科學監管,量化指標考核,強化目標管理,切實提高財政資金使用效益。

 

 

 

 

 

 

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