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關于檢查全市實施《中華人民共和國水污染防治法》情況的報告
日期:2019年6月28日 來源:本站編輯 點擊:501

(2019年628日在市四屆人大常委會第十七次會議通過)

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為深入貫徹落實黨中央關于水環境保護和水污染防治的決策部署,依法深入推進污染防治攻堅戰,根據全國人大常委會的部署和省委要求,省人大常委會把《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱水污染防治法)執法檢查作為今年監督工作的重點,成立了由副主任陳克恭任組長,30名五級人大代表和相關部門負責同志及有關專家參加的水污染防治法執法檢查組,4月至5月間,先后深入6個市州進行實地檢查,同時委托其他市州人大常委會進行自查。511日,副主任陳克恭利用在隴南參加會議的機會,深入武都區坪埡鄉整鄉易地搬遷新區查看了生活污水處理設施建設與運行情況,提出了指導性意見。

按照省人大常委會的安排,市人大常委會將水污染防治法執法檢查列入2019年工作要點,組成以分管領導為組長,15名省市縣鄉人大代表、3位專家為成員的執法檢查組,于4月中下旬先后召開兩次執法檢查組全體會議,對檢查工作進行部署和推進。415日至21日,執法檢查組深入武都區、成縣、康縣和文縣19個鄉鎮的42個單位和檢查點進行了實地檢查,同時委托其它5個縣開展了自查,并到市上匯報了自查情況。這次執法檢查以習近平生態文明思想為指導,堅持依法原則,突出問題導向,采取實地檢查、隨機抽查、問卷調查等方式,重點檢查了各級政府及有關部門、司法機關和企事業單位落實法定職責的情況。通過檢查,執法檢查組較為系統地掌握了全市水污染防治法貫徹實施情況,總結了工作成績,指出了存在的困難和問題,并征求到了許多好的意見建議,513日赴蘭州向省人大常委會執法檢查組作了匯報。現將有關情況報告如下:

一、全市水污染防治法實施情況及成效

2017年水污染防治法修正以來,全市深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真組織實施水污染防治法律法規,深刻汲取西和縣“11·23”隴星銻冶銻污染事件教訓,以落實環保督察整改工作為契機,全力以赴打好碧水保衛戰,工作取得積極進展,未出現大的水污染責任事故。2017年、2018年全市3個國控和7個省控監測斷面水質達標率均為100%;6個出境斷面水質全部達到水域功能標準;完成了省上下達我市的減排指標。主要表現在以下幾個方面:

  (一)宣傳力度加大,干部群眾綠色發展理念不斷增強。市縣區政府及相關部門采取印發資料,在媒體開辦專題專欄,利用微媒體平臺,舉辦領導干部法制講座等多種方式,廣泛深入宣傳習近平生態文明思想和水污染防治法及國務院“水十條”。通過宣傳,引導全市上下堅持把貫徹新發展理念作為污染防治的治本之策,結合深度落實市委433發展戰略,快速推進生態文明建設,把發展綠色生態產業經濟帶作為轉變發展方式、優化經濟結構的突破口,以高質量發展為主攻方向,積極調整經濟結構、優化產業布局,發展理念和發展方式正在從單純追求經濟總量和發展速度向綠色發展、可持續發展轉變,為法律的貫徹實施營造了良好社會氛圍。

(二)組織領導加強,水污染防治工作責任不斷落實。市委、市政府高度重視水污染防治工作,印發了《隴南市生態環境保護工作責任細則(試行)》和《隴南市水污染防治行動計劃實施方案》,分年度將水污染防治各項重點工作任務分解細化到各縣區、各部門,修訂了《隴南市突發環境事件應急預案》和《隴南市尾礦庫突發環境事件應急預案》,去年8月召開了全市生態環境保護大會,下發了《隴南市污染防治攻堅戰實施方案》,對著力打好污染防治攻堅戰作出了全面部署。市縣區均成立了水污染防治領導小組,健全了生態環境保護聯席會議制度和“河(湖)長制”,嚴格落實了“黨政同責、一崗雙責”責任制,每年逐級簽訂目標責任書,層層靠實責任,年終考核獎罰,對水環境質量下降、工作進展滯后的部門、縣區進行約談預警,有力推動了縣區黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實和水污染防治法的全面實施。

(三)污染防治有效,水環境質量不斷提升。在工業廢水污染防治方面,全市完成各類重金屬污染防治項目56個,累計投資4.56億元,其中專項資金2.09億元;淘汰重金屬落后產能生產線25條,有效降低了重金屬環境風險。2017年至今,全市共核發排污許可證43個,絕大多數重點排污企業做到了持證排污。隴南經濟開發區污水集中處理設施主體工程已完成,污水收集管網已完成總工程量的75%。在城市和建制鎮生活污水處理方面,武都區投入2.62億元,在漢王鎮羅寨新建近期日處理3.5萬立方米(遠期5萬立方米)的生活污水處理廠,去年底投入運營,收集處理率大增;徽縣生活污水處理廠二期工程建設及提標改造項目、兩當縣城區生活污水處理廠污泥安全處置及污水管網建設等工程項目基本完成。全市重點建制鎮11個污水處理設施建設有序推進。在農村污水垃圾治理方面,以生態鄉村創建為目標,以人居環境整治為抓手,認真開展“雙查雙整”“全域無垃圾”行動和“廁所革命”,著力推進農村水污染減排和生活垃圾管理,建成了一批不同類型的示范工程。康縣結合打造“美麗鄉村”,開工建設16個鄉村污水處理站,鋪設配套污水收集管網120公里,投資達1.96億元。兩當縣實施農村環境綜合整治項目,使生活垃圾定點存放清運率達到100%

(四)水源地保護加快,飲水安全措施不斷完善。通過編制飲用水源地建設規劃,開展9縣區城區飲用水源地基礎環境狀況調查評估,著力開辟飲用水雙水源。大力實施水源地規范化建設,全市累計完成水源地保護項目185個(其中縣級及以上14個、鄉鎮級171個)。認真開展縣級及以上集中式飲用水源地環境保護專項行動,完成了環境問題排查,編制了“一源一策”整治方案,對環境隱患問題清單和每月整改進展情況在隴南日報及政府網站進行公示。對221個鄉鎮集中式飲用水源開展監測,加強風險管控。同時,建立了飲用水源突發污染事故應急機制,進一步強化飲用水源地水質監測和月報制度,全部達標率為100%。成縣籌資3億多元,建成了庫容1790萬立方米的磨壩峽水庫,配套建設了凈水廠和輸配水管道,徹底解決了城區供水不足的問題。還對3處城區水源地和9處農村千人以上集中式飲用水水源地劃定保護區,督促設置隔離帶、標識牌等設施,每月對末梢水進行監測監控,確保了飲用水安全。宕昌縣對4個城區水源地和22處農村千人以上集中式飲用水水源地進行高頻次排查整治,設置保護區,減少了環境隱患。

(五)監管執法增強,污染防治能力不斷提高。市縣區從加強環境監察隊伍和水質檢測設備建設入手,全市環境監察執法人員達到了200名、環境監測人員達到128名,市級環保機構引進環保人才21名,配備了水質檢測檢驗設備,有效增強了監管能力。市縣區生態環境部門認真執行水污染防治法律規定,充分發揮各項新規定新舉措的剛性約束作用,嚴格落實“雙隨機一公開”制度,強化事中事后監管,對重點排污單位實行全覆蓋監管,組織開展了飲用水水源地保護區、重點流域水污染源隱患排查和河湖“清四亂”等專項整治行動,依法查處環境違法案件,促使問題整改。督促全市完成135座尾礦庫環境風險評估及應急預案編制和備案,有效預防突發災害造成的環境污染。同時,積極開展聯合執法,加強與審判、檢察、公安等司法機關聯動,嚴厲打擊環境違法行為。2018年,全市共查處環境違法案件91起,其中行政處罰42起,處罰264.6萬元,拆除違規涉河建筑120余座。文縣堅持逐河逐溝清查“四亂”問題,去年依法關停河道非法采砂場36個、切割采砂船110條。

二、存在的問題

雖然我市水污染防治工作取得了一定成績,但還存在一些困難和問題,主要有以下幾個方面:

(一)政策法律宣傳不夠深入。一是個別基層黨政干部和生態環境執法人員、企業管理人員對習近平生態文明思想的深刻內涵和精神實質學習不深、理解不透,在實踐中有生搬硬套現象,對“綠水青山就是金山銀山”綠色發展觀的認識停留在字面上,參與污染防治意識不強。二是個別干部和企業管理人員對水污染防治法律文本學習不多,知曉率不高,致使履行法定職責不夠到位,運用法律武器解決問題的能力有待進一步增強(案例1)。三是部分農民環保觀念淡薄,自我保護意識不強,對“廁所革命”和生活垃圾治理不積極不主動,對化肥、農藥、塑料薄膜等農業投入品使用不規范。

()飲用水源地建設規劃與保護存在短板。一是城區飲用水源大部分為地下水,水源地保護規劃編制較遲,受地域狹窄先天不足影響,保護難度較大(案例25)。二是農村一些飲用水源地建設標準低,部分保護區標識牌、防護欄、界碑缺失,監管措施不夠。在一些飲用水源地保護區有污水排放現象(案例68)。三是一些縣區后備飲用水源地建設滯后,若主供水源出現安全問題,將危及城區人飲安全(案例910)。四是城鄉部分居民存在自備井取水食用的情況,水質安全無保障。

(三)水污染防治資金投入不足。一是環保基礎設施建設欠賬較大,城區生活污水收集處理率偏低。隨著城鎮化的推進,各縣區城鎮人口增長較快,致污因素增多,但由于污染防治項目資金少,城市污水收集處理等減排工程建設滯后,加之城區原有管網老化滲漏,減排壓力增大(案例1115)。二是財政困難,污染防治項目配套資金落實難。九縣區都是國列貧困縣,地方財政困難,用于污染防治項目配套資金得不到保障,影響項目按正常計劃實施(案例1618)。農村大量溝道需要治理,垃圾收集處理量大面寬,設施陳舊,地方資金投入不能滿足當前需求。三是科技支撐能力不強,適合我市實際的農村水污染防治技術研發項目較少。成縣、文縣等縣的生活污水處理廠存在設備不健全、處理能力不夠的情況(案例1920)。四是長期積累的環境風險隱患仍然突出。上世紀九十年代,全民大辦礦山,因無序開采,歷史遺留的黃金堆浸廢渣地質隱患較多,一些尾礦庫臨近江河,環境風險較大,治理任務重(案例21)。

(四)農村水污染防治任重道遠。一是面源污染治理難。農村環保工作起步晚、起點低,化肥、農藥、塑料薄膜等農業投入品的不合理使用,一些畜禽規模養殖場糞便處理設施不全,造成的農業面源污染點多面散,治理量大面寬。二是水污染防治設施滯后。目前,我市集鎮污水處理廠建設剛剛起步,農戶“廁所革命”才逐步推開,大部分農村生活污水基本處于放任自流狀態。特別是“5·12”地震災后重建、扶貧易地搬遷和新農村建設以來,農村集中連片建房,配套實施了改廁、改圈和村道、巷道硬化,由于投入資金有限,注重了房屋、綠化、亮化等建設環節,弱化了污水收集處理等環保基礎設施的規劃和投入,人口居住更集中,污染防治的任務更突出。一些單位和農戶沒有設計或建設具有無害化處理功能的化糞池,存在污水直排的問題(案例22)。三是個別河道河長制落實有待完善(案例2324)。四是生活垃圾缺乏有效收集處理。個別地方垃圾圍村、圍河的現象仍然存在,收集處理尚未建立有效工作機制,特別是塑料制品、玻璃、陶瓷、廢舊電池等隨處亂倒亂堆,遇暴雨極易進入河流污染水體和土壤(案例2526)。農作物秸稈、枯枝落葉亂堆亂倒亂燒,也影響土壤和水體水質。

(五)環境監管執法能力還需提升一是環境監測隊伍較弱。新一輪國家機構改革后,原來由林業、水利、水保、國土、農業分別承擔的職責由生態環境部門承擔,但目前只是進行了職責的移交,人員尚未到位,監管力量薄弱。個別縣區執法人員和經費緊張。鄉鎮沒有設立環保工作站,沒有配備專職環保工作人員,農村環保執法在一定程度上存在定性難、取證難、操作難的問題。這些情況難以適應當前環境監管執法的需要。二是環境監測檢驗能力不足。部分基層檢測機構無資質,專業人員少,一些檢測設備無人會操作。大多數檢測儀器只能監測常規項目,部分檢測項目受檢測儀器限制,無法開展,需要到外地檢測,成本較高,難以滿足常規監測的需要。三是環保監管裝備較弱。監管機構車輛不足,公車改革后,人員出動執法有時無法保障,環境監管很難做到全覆蓋(案例2728)。全市農村安全飲水監測覆蓋率較低。四是生態環境保護長效機制尚不健全。政策機制還缺乏系統性協同性,對企業治污的激勵與約束不夠,經濟手段運用不充分,市場作用發揮不顯著。

三、工作建議

今后一個時期,建議市縣區政府及其行政主管部門加大工作力度,推進“五化”落實,確保全市水環境質量穩定改善。   

(一)提高政治站位,強化污染防治責任。一要深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神。要進一步學習領會習近平生態文明思想的精神實質和深刻內涵,認真學習宣傳黨的十九大關于污染防治攻堅戰決策部署和水污染防治法以及國務院“水十條”,樹牢“四個意識”,從講政治的高度認識水污染防治工作的極端重要性,積極轉變經濟發展方式,下決心走出一條生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。二要大力宣傳法律法規。要采取多種形式,加強法律法規宣傳,表彰先進典型,進一步增強廣大干部群眾學法尊法用法守法的自覺性和主動性。三要靠實黨政領導責任。各級各部門的負責人要進一步落實“黨政同責,一崗雙責”和“河(湖)長制”,做到業務工作和污染防治“兩不誤”。各級黨政一把手要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、抓落實,推動解決水污染防治工作中的重大問題和具體問題。四要嚴格目標考核。用好生態環保考核的指揮棒,把包括水污染防治在內的生態環境保護納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容,實行一票否決。五要加強責任追究。編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單,建立環境保護問責制,嚴肅查處失職、瀆職、徇私舞弊行為。六要突出問題整改。要對標對表,結合中央、省級環保督察反饋問題整改,對這次執法檢查發現的問題,建立臺賬,掛牌督辦,限期整改,建立健全長效機制,做到舉一反三,杜絕問題反彈和類似問題發生。

    (二)加強水源地保護,保障飲用水質量安全。一要突出飲用水源地規劃。制定、完善城鄉飲用水源地規劃和水源地保護區劃,將其納入國民經濟和社會總體發展規劃,選好備用水源,把好選址關,做好環境影響評價。二要加強飲用水源地保護。嚴格執行紅線制度,啟動我市飲用水源地保護立法,對飲用水源地及其保護區實施無縫隙監管;在水源地保護區大力開展植樹造林、綠化美化環境建設,涵養水源,形成生態屏障,趨利避害;在水源地保護區設立護欄、圍網、界樁、警示牌、電子監控等設施,實行封閉式管理。三要建立上下游聯動機制。堅決杜絕在水源地保護區開發建設項目,確保飲用水源地水質不受污染。四要嚴格落實水質監測制度。定時監測,向廣大群眾發布監測信息。同時,根據九縣區城鎮擴容和人口增長的實際,積極建好備用水源,實施生態環境建設和保護,保證人民群眾喝上干凈水。尤其要加快武都區茶園溝新飲用水源地建設,市區各相關部門要加強銜接,積極爭取項目,切實落實相關責任和措施;要加快文縣備用水源建設,確保城區飲水安全。

(三)注重基礎建設,推進設施高效利用。按照隴南市“十三五”規劃中對主要污染物總量減排目標和年度水污染防治工作要求,突出環保基礎設施建設,集中攻堅,提高污水收集率和處理率。一要制定剛性的城市供排水規劃。將城市供排水規劃納入城市建設規劃和國民經濟發展規劃之列,嚴格落實污水處理設施與城市建設“三同時”制度,實現污水處理設施化。二要完善工業企業污水處理系統。在繼續開展礦山采掘行業環境整治,嚴格限制審批采掘建設項目的基礎上,引進新技術,健全新機制,加快工業廢水處理和循環利用,保持污水零排放。三要完善城區生活污水處理廠配套管網設施。分步鋪設城區、郊區污水收集管網,實施雨污分流工程,擴大污水收集范圍,力爭做到污水應收盡收,并充分發揮好現有污水處理設施的作用,提高污水處理廠的運行效率。四要擴容提標改造城市現有污水處理廠設備。逐步淘汰落后的污水處理設備和工藝,采用新設備、新技術和新工藝開展污水和污泥處理,提高污水、污泥處理能力和排放標準。要加快成縣污水處理廠新設備的使用,恢復監測數據在線上傳。五要積極探索農村污水處理新方法新工藝。大力實施廁所革命,通過沼氣建設,對規模養殖畜禽糞污推行資源化利用,加快污水收集處理進程,實現零排放。

(四)加大環保投入,助力污染防治攻堅。一要規劃引導投入。制定和完善市縣區水污染防治規劃和實施方案,論證和評估一批污防項目,奠定投入基礎。二要積極爭取項目。多匯報隴南的貧困現狀,爭取中央和省上在水污染防治方面給予投入傾斜,保障污防項目實施。特別是針對一些尾礦庫臨近江河,存在較大環境風險,根據《隴南市尾礦庫水利工程治理規劃》(報批稿),爭取落實成縣青泥河(東河)駱駝巷水庫、嚴家庵水庫,西漢水木龍關水庫,徽縣洛河小河水庫、永寧河陽嘴水庫等項目,預防沿江河尾礦庫跨界污染。三要增加財政預算列支。各級政府要將水污染防治經費列入財政預算,用于污水處理設施運營、供排水管網維護和飲用水水源地保護等。四要管好征收費用。嚴格監管城鎮征收的污水處理費,專款專用,保障污水處理設施運行。五要重視農村投入。建立多元化投入機制,通過推廣秸稈還田、秸稈青貯養畜、畜禽糞污綜合利用、“廁所革命”、沼氣等技術,變“三廢”為“三料”,變廢為寶,發展循環經濟;實施測土配方施肥,控制化肥使用量零增長;把農村生態環保工作與鄉村振興相結合,加強人居環境綜合整治,促進污染防治工作。

(五)加強監督執法,提升污染防治水平。一要強化機構隊伍建設。要以環保機構改革為契機,進一步理順機構和職能,建立健全“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的城鄉一體化生態環境保護管理體制和運作機制,不斷適應新形勢和新要求。要重視和加強隊伍建設,爭取編制,落實人員,充實力量。要加強學習培訓交流,提高環保隊伍的業務能力、綜合素質和執法水平。二要強化監測能力建設。在完善生態環保基礎設施條件的同時,配備完善生態環境監察設施和技術手段,建立反應迅速、高效運轉的環境突發事件應急監察體系,加強急需人才引進和培養,努力提高生態環保工作監管水平。三要加大監管執法力度。各級政府及相關職能部門要加強協調配合,認真履行職責,改進執法手段,推行聯合執法,加大工作力度,依法嚴肅查處和嚴厲打擊水污染防治工作中的違法行為,嚴肅追究相關責任,規范日常監管工作秩序,真正把水污染防治的重要責任落到實處。

 

 

附件:案例分析

1.問卷調查發現,水污染防治法知曉率不到60%

2.武都區兩水后壩水源地一級保護區內有道路穿越。

3.康縣碾壩水源地保護區設在河道和農田里,農田仍在耕種。

4.徽縣8處經市政府批復的千人以上鄉鎮集中式飲用水水源地保護區保護制度不健全、設施還不完善,保護區內仍有農業生產活動。

5.文縣城區飲用水源地保護區有民房和道路穿越。這些都需要開辟新的水源地。

6.武都區安化鎮樊家壩集中式飲用水源地,建在農田中,保護區雖有圍欄網,但仍在耕種,取水井口旁有1條排污渠,存在污染隱患。

7.兩當縣城區飲用水水源地二級保護區內有新潮村磨壩組和董坪組66戶,259人居住,存在水源安全隱患,成為居民長期居住在前,水源地和保護區劃定在后的歷史遺留問題。

8.宕昌縣甘江頭鄉謝家壩村、官亭鎮官亭村、兩河口鄉清水子村、臨江鋪鄉周家峪村、新寨鄉大院村5個水源地已編制《水源地保護實施方案》,但由于資金不到位,保護工程暫未能實施。

9.武都區兩水茶園溝備用水源地雖已立項,但目前正在做前期工作。

10.文縣城區雙水源建設尚處在選址階段。

11.武都區城區規劃新建污水管道30.39公里,目前只完成鋪設55.7%,還有44.3%管網正在鋪設,意味著部分污水還需要收集。因配套管網正在建設,北裕河河道個別地方有直排現象。吉石壩污水廠已建成,但由于污水收集管網缺項目資金,未配套,處理廠至今尚未運行。

12.徽縣城區污水處理設施滿負荷運轉,污水處理廠二期擴建項目還未建成投運,污水收集管網建設滯后、雨污分流沒有全覆蓋,造成部分污水未能完全進入雨污分流管網。

13.成縣城區南河孫家壩段河堤上因污水管道老化滲漏,有3處排污口。

14.兩當縣城區排水管網改造工程正在施工,計劃敷設混凝土排水主管道18998米,截止目前完成3600米污水管網建設,污水管網收集率不高。

15.禮縣部分水利工程是上世紀六、七十年代修建的,長期以來老化失修,其功能、效益降低,維修費用缺口大,特別是城區供排水管網老化滲漏,造成部分居民吃水困難,個別地方污水直排。

16.成縣磨壩峽水庫設計預算2.2億元,實際投資3億多元,缺口由施工方墊支。

17.康縣治理污染項目因配套資金落實難,只好按國家投資額度的工程量實施,給工程驗收造成了困難。

18.武都區、文縣、康縣城區飲用水水源地保護區有道路穿越,都需要開辟新的水源地,需項目資金投入。

19.成縣污水處理廠提標改造(由一級B類提高到一級A類)進展緩慢,提標后的設施尚未投入運行,在線監測數據空白。

20.文縣城區污水處理廠無備用電源,一旦停電污水無法處理。

21.全市142座尾礦庫雖已治理閉庫,但潛在的環境風險和安全隱患依然存在,特別是一些尾礦庫臨近江河,環境風險較大。成縣、徽縣、西和縣鉛鋅礦區污染問題還需進一步治理。

22.康縣周家壩小學操場邊沿河堤上有1個排污口。原因是在學校建設中沒有污水處理項目。

23.西和縣六巷河石峽段建筑垃圾未徹底清理,河道內隨處可見簡易廁所;漾水河支流白馮溝有垃圾傾倒、污水直排、糞便直排的現象。安化鎮街道村部分河段建有圍欄,但河道仍有亂倒的垃圾。這些現象一方面反映出個別群眾環保意識淡薄,未形成良好的生活習慣;另一方面反映出監管不夠到位。

24.成縣城區南河孫家壩段河道餐廚垃圾堆積。反映出個別餐飲企業業主生態環境保護的自覺性不夠,監管不夠到位。

25.文縣白水江漢平嘴庫區水面有大量漂浮的塑料泡膜。

26.康縣周家壩學校對面江武公路路下有垃圾堆存。

27.安化農村飲用水監測站4個人,均無資質,監測數據只能內部使用。

28.文縣白龍江、白水江邊高速公路施工戰線長,環境監測大隊只有6個人、1輛車,不能適應工作需要。


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