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關于檢查全市實施《甘肅省農村扶貧開發條例》情況的報告
日期:2019年6月28日 來源:本站編輯 點擊:466

(2019年628日在市四屆人大常委會第十七次會議通過)

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會2019年工作要點安排,常委會組成以副主任楊新林為組長、部分省市縣區人大代表為成員的執法檢查組,513日,執法檢查組召開了前期工作會議,對檢查工作進行了部署;514日至24日,帶領市扶貧、發改、財政、住建、農業農村、衛健等部門負責人,采取聽取匯報、查閱資料、入戶走訪等方式,先后對武都區、禮縣、宕昌縣、文縣、康縣、西和縣等6縣區的17個鄉鎮、20個村、27戶農戶、23戶合作社或龍頭企業、8個村衛生室和6家縣直機關單位進行了實地檢查,各縣區組織召開了有關部門負責人參加的座談會;對未實地檢查的成縣、徽縣、兩當縣委托當地縣人大常委會進行了檢查并報送了報告;64日,聽取了市政府及13個相關部門實施條例情況的匯報。通過了解情況、聽取意見建議和匯總分析,基本掌握了全市實施條例的情況。現將檢查情況報告如下:

一、總體情況

近年來,在市委的領導下,全市各級政府和扶貧辦等相關部門,精心部署,積極貫徹實施扶貧條例,堅持將脫貧攻堅作為最大的民生工程,堅定決心、明確思路、精準舉措,探索創新,付出了巨大努力,創造了寶貴經驗,取得了顯著成效。截至目前,全市貧困人口從2013年的83.94萬人減少到18.43萬人,貧困發生率從34.1%下降到7.8%;累計退出貧困村934個,占1707個貧困村的54.7%;兩當縣、成縣、徽縣已摘帽退出,脫貧攻堅目標任務實現可期。主要體現在:

(一)政策落實日趨精準。按照群眾穩定收入情況和“兩不愁三保障”確定貧困片區貧困村貧困戶,編制規劃,建立臺賬,精準施策。一是根據七步法精準識別貧困戶。9縣區共制定落實“一戶一策”8.22萬戶32.31萬人;累計選聘1.24萬人擔任護林員等。二是加強信息動態管理。開展數據比對,適時調整更新,確保“應進則進、應退則進”。三是嚴格成效評估和驗收退出標準。結合目標要求,制定工作方案,自下而上檢查評價,委托第三方科學評估;嚴格按照《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程度》貧困人口退出6項指標和程序,詳細調查、逐級核準。從進村入戶檢查情況看,黨和政府的各項惠民政策均得到較好的貫徹落實。

(二)大扶貧格局初步形成。一是持續加大投入。聚焦“兩不愁三保障”,整合涉農項目資金,超比例增列資金,創新管理形式,全力解決貧困鄉村農業產業、安全住房、義務教育、基本醫療、安全飲水等突出問題,提升了資金的使用效率。2014年至20163年共投入財政專項扶貧資金18.3億元;2017年至2018年兩年共25.7億元;2019年計劃投資21.8億元。二是集中力量攻克難題。堅持求實創新,探索總結出片區、金融、行業、產業、旅游、電商、社會7種扶貧模式;全力推進1154個深度貧困村脫貧攻堅工作,靶向效應日益凸顯;扎實開展“31”沖刺清零行動,查缺補漏,落實措施。三是凝聚全社會力量開展幫扶。組織動員全社會共同參與脫貧攻堅工作,形成省市縣三級領導包抓、中央省市縣四級單位定點幫扶、青隴東西扶貧協作、萬名人大代表在行動和第一書記、工作隊幫扶等上下聯動、齊抓共管的工作格局。2017年以來,青島市共落實幫扶資金8.35億元,達成合作項目85個,已落地27個;全市選派第一書記207個、落實幫扶工作隊1707個;全市10123名人大代表共幫扶貧困戶10216戶,幫辦實事15000多件。

(三)產業體系基本建立。近年來,全市投入2.65億元發展富民產業,建成核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蘋果、苗木等產業基地1000萬畝以上;組建各類合作社12319家;開辦網店1.4萬家。依托電商平臺,隴南特色產品銷往全國各地甚至走出國門。“宕昌模式”為提高資金使用效益,引導合作社抱團發展,增強農民組織化程度,激發群眾參與熱情,增加群眾收入多了一份保障。

(四)日常監管逐步規范。一是嚴格項目管理。落實“三公開一清單”“四議兩公開”等制度,嚴格項目申報、招投標、實施、預決算審核、驗收等環節的監督管理,規范項目實施程序。二是強化資金監管。出臺了《關于進一步加強財政專項扶貧資金管理的意見》,建立了監督檢查和績效考評制度,促進了扶貧資金的安全、規范、完整、高效使用。三是開展項目和資金審計。對騙取套取、貪污挪用、優親厚友、工程質量不達標、程序不合規等問題進行了重點提示,確保了脫貧攻堅工作的有序健康推進。

(五)制度機制不斷完善。一是履行主體責任。成立主要領導擔任脫貧攻堅領導小組雙組長,四大班子相關領導為副組長的脫貧攻堅領導小組,并成立11個專責工作組和4個專項工作組,統籌抓規劃制定、項目實施、資金使用等工作落實。二是健立長效機制。先后出臺了《隴南市關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《隴南市市級脫貧攻堅責任清單及問責辦法》等考核評價、督查問責制度辦法和指導性文件,強化督查考核,嚴格兌現獎懲,厘清和靠實了各級各部門脫貧攻堅責任。三是加強問題整改。對照中央和省上年度脫貧攻堅工作考核、督查、巡視反饋的問題和“三大”集中行動、明察暗訪、約談涉及的問題,召開專題會議,制定工作方案,明確整改責任和時限要求。四是強化執紀問責。對扶貧領域政策落實、項目審批、資金使用、責任落實和工作作風方面存在的問題進行了查處,促進了干部作風轉變和工作的有效落實。2018年以來,全市共查處扶貧領域違紀違規問題380件,處理945人,給予黨紀政務處分462人,移送司法機關11人。

(六)基礎設施條件持續改善。積極實施水電路房網等基礎設施項目建設,與群眾生產生活息息相關的基礎設施條件得到極大改善。近三年來,實施人飲工程1411處;新建改建各類農村公路2080公里;實施危房改造14.05萬戶;鄉村醫療衛生機構標準化建設有序推進,為6.48萬人(次)報銷醫藥費9712.47萬元;實施教育扶貧項目2280個;實施易地搬遷1.76萬戶7.32萬人。

二、存在的主要問題

(一)普法宣傳還不夠深入 。從實地檢查中發現,有的縣區的個別相關部門和鄉鎮對學習宣傳條例不夠重視,看不到學習記錄,一些干部不知道有扶貧條例。有的鄉鎮對群眾進行普法教育不夠,相當一部分群眾對條例涉及的扶貧惠農條款不清楚,知曉率不高。部分群眾等靠要思想嚴重,有的對入戶工程維護保養不到位;有的隱瞞得實惠的事實;有的不盡贍養老人義務,如文縣范壩鎮草壩村10戶貧困戶中有8戶子女與老人分了戶。

(二)脫貧攻堅任務十分艱巨。住房方面,全市危房改建還有264套未竣工,1168套不同程度存在問題;易地搬遷項目進展慢,全市未竣工安置住房1903套。教育方面,適齡兒童就近入學、勸返保學、殘疾兒童保教難度增大。醫療方面,專業技術人員結構不合理,人員短缺,部分鄉鎮無全科醫生;部分村級衛生室未發揮作用,全市3200多名村醫中有510余名無證行醫;健康扶貧領域數據對接不順暢,有各自為政現象。安全飲水方面,全市有8縣區176鄉鎮116750.01萬人飲水保障不同程度存在問題。禮縣有255個村吃水難,約占全縣村的一半。交通建設方面,欠賬依然較大,全市6161個自然村未通硬化路;由于受自然災害影響,道路水毀維修資金缺口大,禮縣2017年和2018年貧困村道路水毀維修資金缺口達1.37億元。工作作風不夠務實,工作中還存在“上熱中溫下冷”現象,部分農戶“一戶一策”未能及時更新。

(三)項目實施執行標準還不規范。尤其在住房和飲水兩個方面問題突出。危房改建方面:有的建好新房不拆舊房,甚至有的老人仍然住在危房,文縣2017年近300戶建好新房未拆除舊房;有的危房加固維修沒有去危措施,僅做了簡單的風貌改造,甚至少數危改戶只在裂縫墻上刷了涂料;有的標識標牌懸掛不規范、資金撥付有尾巴、檔案資料前后不一致不完善等。人飲安全方面:31”清零行動中發現1424個問題。有的入戶工程不規范,勢必影響工程壽命;有的工程因設計、質量和自然災害、氣候變化等原因,服務時限很短。禮縣羅壩鎮董家村人飲工程建好不到一年已不能供水。

(四)資金監管還存在漏洞。部分項目實施中改變了資金用途,致使資金不能發揮應有的作用。如文縣石雞壩等鄉鎮將危房改建資金用于簡單風貌改造,造成大部分資金滯留。部分項目因實施進度緩慢,影響項目資金不能及時撥付。

(五)部分合作社運行還不正常。目前全市貧困村合作社已達8014個,平均每個貧困村有合作社近5個。從檢查的情況看,部分合作社運行存在管理不嚴密,產業鏈條短,應對自然風險、市場風險能力弱,資金安全無保障等問題。有的發展穩定性、持續性不夠;有的到戶資金沒有真正起到帶動貧困戶產業發展的作用,增收帶貧難度大;有的竟用本金分紅。武都區磨壩鄉潘家灣村的合作社不見加工、不見產品。

三、今后的工作建議

(一)加強普法教育,切實提升依法工作水平。要把學習習近平總書記扶貧工作重要論述和中央省市脫貧攻堅決策部署與實施扶貧條例結合起來,增強施行條例的自覺性和主動性,用法治思維和方式推進扶貧開發工作的規范化、制度化;要加強扶貧行業工作人員的教育培訓,提高依法工作能力;要加強對群眾的法治教育,充分調動其自身的積極性,增強責任意識,增強自我造血能力;要加強榜樣示范和反面警示等典型案例的宣傳,切實發揮榜樣先進引領作用和反面案例的震攝教育作用。同時,市縣鄉各級人大要加強實施條例情況的監督,尤其要加強扶貧項目實施和資金使用監管的監督。

(二)狠抓問題整改,切實提高工作質量。一是扎實整改問題。緊盯“兩不愁、三保障”,對建新未拆舊、標識不清楚、加固不過關、資金未及時撥付、軟件不規范等問題,按規范要求整改做好。要解決鄉村醫生短缺的問題,促使村級衛生室切實發揮作用;加強行業內部統籌對接,實現資源共享和政策連續一致。二是加大項目爭取協調力度。要加大鄉村公路和道路水毀維修項目資金的爭取;要在確保工程質量前提下,提高工作標準,加快建設進度;要繼續加強同省上有關部門的銜接,促使文縣等縣區涉及自然保護區的項目盡早開工建設。三是持續推進人居環境整治。要將農村環境綜合整治、拆危治亂行動和美麗鄉村建設結合起來,高度重視復墾復綠工作,進一步鞏固提升治理成果。四是加強“一戶一策”動態管理。健全完善各類工作臺賬資料。

(三)建立長效機制,切實強化項目資金監管。一是健全完善工作制度機制。要在認真落實中央和省級有關制度規定的基礎上,根據當前存在的實際問題,建立行之有效的制度辦法,用制度機制管好用好項目和資金。二是進一步加大監管力度。要明確職責,加強力量,從嚴項目編制、立項、審批、招投標、實施、驗收、評估和資金分配、績效評價、支出使用效率、公告公示等環節監管,落實知情權和監督權,實現項目和資金監管領域全覆蓋。當前要高度重視和加強對合作社建設資金的監管,有效防范企業帶貧資金風險。要強化對扶貧項目和資金違法違規問題的責任追究,對違法違規問題要嚴肅查處,以保障扶貧攻堅工作的嚴肅性。三是發揮庫區基金作用。要積極指導文縣充分利用庫區基金改善庫區范圍內基礎設施條件,切實發揮好庫區基金作用。

(四)深化產業培育,切實促進產業提質增效。一是學習推廣“宕昌模式”。要在全市學習推廣宕昌發展富民產業的先進經驗,提高合作社應對自然和市場風險能力,穩定增加農民收入,堅定不移加強和發展壯大富民產業,切實將發展富民產業作為脫貧的根本出路。二是加強指導服務。要繼續加大產業發展經費投入,擴大農特產品保險范圍;要加強對合作社負責人和輔導員、參合農民等人員的技術培訓,提高科技文化素質和技術能力;要建立激勵機制,充分發揮好科技人才對產業發展的支撐作用;要轉變政府指導產業發展的方式方法,真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用;要深入推進政府“放管服”改革,簡化辦事程序,提高辦事效率,提升服務質量,改善營商環境,吸引更多的客商來我市投資興業,促進我市特色產業大發展。三是引導和規范合作社。相關職能部門要盡快對全市合作社進行一次清理整頓,對運行規范、效益較好的,進一步鼓勵支持;對運行不規范、發展看好的,通過技術支持和幫建賬務等措施,扶持健康規范運行;對本金受影響,效益差、無發展前途的空殼社,要依法取締、注銷。

(五)強化統籌協調,切實發揮各方積極作用。一是強化統籌協調。要加強上下級、部門間的工作協調,充分發揮好脫貧攻堅工作領導小組、專責小組、專項工作組和各行業部門的作用;要加強工作對接,努力做到信息準確一致,實現資源共享;要重視貧困村與非貧困村不平衡問題,要對非貧困村存在的問題及早著手排摸調查,并在后續項目中逐步解決。二是落實工作責任。各級各部門要各司其職、各盡其責,扎實改進工作作風,認真履行工作責任;要加強獎懲考核,嚴格責任追究;鄉鎮要履行脫貧攻堅主體職責,加強鄉村干部的管理和工作落實,強化工作的落實和配合。各級各部門要凝心聚力,科學管理,集中發力,盡銳出戰,依法加快脫貧攻堅工作進程。




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